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2018全国两会丨加快学前教育立法明确政府责任

时间:2018-05-04 15:58来源:新浪教育 点击:
今年政府工作报告写入了“多渠道增加学前教育资源供给,运用互联网等信息化手段,加强对儿童托育全过程监管”的内容。针对学前教育“无法可依”、入园难、托育机构野蛮生长及

  今年政府工作报告写入了“多渠道增加学前教育资源供给,运用互联网等信息化手段,加强对儿童托育全过程监管”的内容。针对学前教育“无法可依”、入园难、托育机构野蛮生长及幼儿师资薄弱的问题,不少代表委员都提出了各自的建议。

昨日,全国政协十三届一次会议召开记者会,全国政协委员刘利民建议积极扶持民办普惠幼儿园。新京报记者 陶冉 摄

  昨日,全国政协十三届一次会议召开记者会,全国政协委员刘利民建议积极扶持民办普惠幼儿园。新京报记者 陶冉 摄  昨日上午,全国政协委员、教育部原副部长刘利民表示,在发展学前教育过程中,立法必不可少,要加快立法进程,明确各级政府责任;还要加强幼儿园监管,让家长积极参与幼儿园管理

  对于幼儿园监管,全国政协委员、北京师范大学(分数线,专业设置)教育学部教授刘焱认为,幼儿园应当装监控,但监控内容须明确使用权限。

  焦点1

  政府应加大普惠民办幼儿园补贴

  “二孩”政策放开的叠加效应和家长对学前教育重视程度的提高,普惠性民办园和公办园、高价民办园逐步成为学前教育的重要组成部分。今年致公党中央在提案中关注到普惠性民办幼儿园的发展问题。

  致公党中央认为,目前普惠性幼儿园的生存面临着诸多现实困境。首先,收费标准不能适应实际物价指数。其次,无政府兜底加大了运营投资者风险,与公办园相比,政府对民办园的财政补贴明显不足,这可能导致教师培训开支被压缩,教师专业水平提升缓慢。

  为此,致公党中央建议,物价部门应该根据物价指数的变动,进行科学定价,比如以2-3年为一个周期,按照CPI的增长率对普惠性幼儿园的收费标准进行适当调整;同时,主管单位应当给予适当补贴,比如在高房价、高地价的情况下,对新建幼儿园给予“政府购买”、“用地补助”和“减免租金”等政策优惠;另外,通过家委会、家长进课堂、家长助教、家长志愿者、家庭俱乐部、家长护卫队等多种形式,吸引家长参与幼儿园、班级的管理,吸纳家长资源,缓解幼儿园人力与资源短缺的压力。

  焦点2

  幼儿园内设托幼班满足部分需求

  全国多地调查发现,过去传统老人照看孩子的方法难以为继,另一方面,受访的全职母亲中,约三分之一因孩子无人照料而被迫中断就业,女性职业发展和孩子养育出现矛盾。有关部门组织的网上调查显示,88.15%的家庭需要婴幼儿托育服务。

  今年两会,民进中央提交了一件《关于大力发展0-3岁婴幼儿托育服务的提案》。提案称,目前托育服务行业缺乏明确的行业标准,缺乏严格的专业人员准入标准和制度,服务质量参差不齐,处于教育局、卫计委和民政局三不管地带。

  提案中,民进中央建议,在明确管理主体、给予税收优惠的基础上,可以降低部分满足条件的幼儿园儿童入园年龄,将儿童入园年龄调整到2岁,在园内设托幼班,满足一部分托育需求。同时,建议和保险公司合作,建立专项托育意外保险,减轻托育机构经办风险,这个托育意外保险可以采用个人缴费和政府补助相结合的方式。另外,建议将托育意外伤害作为医保新设险种,纳入城镇居民医保报销范围。

  焦点3

  待遇低导致幼师专业化水平低

  全国政协委员、北京师范大学教育学部教授刘焱认为,目前幼儿园教师(包括公办幼儿园非在编教师和民办幼儿园老师)待遇较低,导致幼师职业缺乏吸引力,生源素质较差,幼师队伍不稳定,专业化发展水平较低,已经成为阻碍我国学前教育发展的一个重要因素。

  “幼儿园老师绝对不是带孩子的‘保姆’。”刘焱说,幼师工作的专业性没有得到社会的尊重和认同,待遇偏低。《教师法》明确规定,教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平,但目前执行存在落差。“只有公办幼儿园在编老师差不多与当地中小学老师的工资水平持平,那些公办幼儿园非在编和民办幼儿园老师的待遇就差太多了。”

  为此,她建议教育部等相关部门出台文件禁止各地采取安排公益岗、劳务派遣和临时聘用等方式补充幼儿园老师,以“同工同酬”为原则,取消编制内外教师待遇差异;维护民办幼儿园教师权益,把民办幼儿园教师待遇纳入政府监管。

  焦点4

  探索建立学前教育三年免费机制

  今年两会中,民盟中央、九三学社中央等多个民主党派都在提案中提到,《教育法》所规定的学前教育、初等教育、中等教育和高等教育中,后三个学段都有相应法律,唯独学前教育阶段尚未立法,使得学前教育发展中的问题解决无据可依,成为国民教育体系中的“短板”。

  为此,民盟中央建议,要确立公益性、普惠性发展方针,探索并建立学前教育三年免费机制,各地应积极试点,可采取先实施学前教育最后一年免费,再逐步过渡到三年全免费;建立“以公共财政支撑为主、多渠道投入相结合”的学前教育投入体制。

  在九三学社中央的提案中,除了提到加快研究出台《学前教育法》外,还建议在我国《刑法》中尽快增设独立的虐待儿童罪罪名,并规定虐待儿童从重处罚。此外,还建议加大公办学前服务的供给力度,让公办学前教育在整个学前教育的占比由目前的1/3提升到50%以上。

  ★ 落地

  北京今年拟新增30000个幼儿园学位

  随着社会各界对学前教育越来越关注,不少地方出台了各种政策措施破解学前教育发展“瓶颈”问题。

  北京市教委《2018年学前教育专项转移支付预算安排情况》显示,今年安排学前专项转移支付资金30亿元,预计新增幼儿园学位数量30000个,常住人口入园率不低于71%。普惠性幼儿园比例不低于75%。此外,近日,《北京市中小学幼儿园平安校园建设标准(试行)》印发,从8个方面、92个项目为平安校园设立量化指标和评价标准。要求校门口、教学楼等主要出入口、食堂操作间等重要区域,均要设置视频图像采集装置。校门口确保监控系统在夜间清楚辨别进出人员的体貌特征和进出车辆的车牌号。幼儿园监控系统达到全覆盖,无死角。

  上海市将积极研究制定新一轮的学前教育三年行动计划(2018-2020),3年内继续新建和改扩建90所幼儿园。同时,为缓解3岁以下婴幼儿托育机构供需矛盾,今年还将制定3岁以下托育机构设置标准和管理办法,鼓励多样化的托育服务机构,推进托育管理。

  此外,山东、海南等多地也提出新建、改扩建幼儿园的对策。比如山东提出年内新建、改扩建幼儿园2000所以上。

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